Государственное устройство

В Омске Сибирское правительство включало в себя два уровня - Верховного правителя России (заменившего собой образованную в октябре 1918 г. Уфимскую директорию) и Совет министров. В рамках одной структуры произошло сочетание исполнительные и законодательные функций. По мнению П.Н. Новгородцева, «жизнь выдвинула диктаториальную власть, опирающуюся не на общественный договор, а на общественное признание» Цит. по: Цветков В. Месть и закон. Белое движение: Политика и право//Родина. - 2008. - №3. - С.16. В Омске были восстановлены структуры Правительствующего Сената. Возобновили работу Временные Присутствия Сената из первого и двух кассационных департаментов (по уголовным и гражданским делам). Правительствующий Сенат был призван, по словам А.В. Колчака, создать «Необходимые устои современного правового государства, где не только личные и имущественные, но и публичные права населения получат свою защиту, а самый правопорядок - строгое и нелицеприятное око надзора…» Там же: С.17. . В 1919 г . сотрудничество «власти и общества» выразилось в создании правительственных комиссий по образцу особых совещаний периода Первой мировой войны. В Сибири на этой основе работали Совет по делам местного хозяйства (в его составе участвовали представители сибирских земств и городов), Совет государственного контроля (по одному представителю от земских городских самоуправлений), Совет при министре торговли и промышленности (по три представителя от Совета кооперативных съездов, один - от объединения частных банков и два представителя от земств и городов). Межведомственное совещание по рабочим вопросам на водных путях, Комитет по внешней торговле, Совещание при уполномоченном по уральской промышленности, присутствие по государственному промысловому налогу, попечительные советы по делам государственного призрения, тарифный совет - все они действовали во взаимодействии с общественными организациями и самоуправлением. Государственно-правовая политика правительства Юга России в августе 1920 года формулировалась в следующих декларациях: будущий государственный строй России предлагалось определить народу России; равенство гражданских и политических прав граждан; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении»; восстановление производительных сил России «на основах, общих всем современным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правителями России; выполнение обязательств по выплате долгов. В Декларации, составленной Политическим совещанием при главнокомандующем Северо-Западной русской армией генерале Н.Н. Юдениче, предложенной ему на утверждение 3 августа 1919 г., однозначно проводилась мысль о решительном отказе «от возврата к старому режиму». Там же провозглашалось, что «воссоздаваемая всероссийская власть должна быть укреплена на основе народовластия» немедленным созывом, по водворении законного порядка, Всероссийского Учредительного собрания «на началах всеобщего избирательного права, дабы народ мог беспрепятственно выявить свою волю и установить ту форму правления, которая действительно осуществит великие идеи свободы...» Цит. по: Спирин Л.М. Классы и партии в Гражданской войне в России (1917 - 1920 гг.). - М., 1986. - С.147..

Земельный вопрос

Самым трудным для антибольшевистского движения был аграрный вопрос. Колчаку решить его так и не удалось. Война с большевиками, пока ее вел Колчак, не могла гарантировать крестьянам передачи им помещичьей земли. 13 апреля 1919 г. Совет министров в Омске принял постановление «Об обращении во временное пользование правительственных органов земель, вышедших из фактического обладания их владельцев и поступивших в фактическое пользование земледельческого населения». Суть постановления заключалась в попытке сохранения сложившегося положения во владении землей, начиная с 1 марта 1917 г. по день свержения советской власти в той или иной местности. Вся земля, поступившая в результате революционных событий в пользование крестьян от ее прежних владельцев, национализировалась через поступление в заведование правительственных органов и последними уже передавалась в пользование земледельческого населения «впредь до издания основных земельных законов». Однако захваченные крестьянами земли земств, городов, сельских и селенных обществ и «сельских обывателей», которые до их захвата обрабатывались не только трудом наемных рабочих, но и «силами семьи», должны были быть возвращены их прежним владельцам Основные ближайшие задачи министерства земледелия правительства Колчака// Хрестоматия по истории России 1917 - 1940/Под ред проф. М.Е. Главацкого -М.,1995. - С.139 - 140..

Наиболее отчетливо реакционная линия в политике деникинского режима проявилась по аграрному вопросу. На территории, подконтрольной Деникину, предполагалось: создать и укрепить мелкие и средние крестьянские хозяйства, уничтожить латифундии, помещикам оставить небольшие имения, на которых может вестись культурное хозяйство. Но вместо того чтобы немедленно приступить к передаче помещичьей земли крестьянам, в комиссии по аграрному вопросу началось бесконечное обсуждение проектов закона о земле. В результате был принят компромиссный закон. Передача части земли крестьянам должна была начаться только после гражданской войны и закончиться спустя 7 лет. А пока в действие был введен приказ о третьем снопе, в соответствии с которым треть собранного зерна поступала помещику. Земельная политика Деникина была одной из главных причин его поражения. Из двух зол -- ленинская продразверстка или деникинская реквизиция -- крестьяне предпочли меньшее.

Основой земельной политики А.И. Деникин провозгласил создание и укрепление прочных мелких и средних хозяйств за счет частновладельческих и казенных земель. Но кардинально разрешить земельный вопрос в духе резолюции совещания послов и общественных деятелей в Париже о политическом устройстве будущей России не восстановлением прежнего, а легализацией увеличения площади крестьянского землевладения и внесением принципов права в совершившийся стихийный процесс... перемещения земельной собственности. ни одно из белых правительств не решилось. Таким путем решило «вековой вопрос» правительство барона П.Н. Врангеля летом 1920 г. но, примененный на ограниченной территории, он не дал ожидаемого результата. В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса. К формированию нового курса Врангель привлёк видных российских и государственных деятелей. На А. Кривошеина (ближайшего сподвижника и соратника П. Столыпина) легла вся тяжесть работы по реализации аграрной и земской реформ. Основные принципы аграрной (земельной) реформы были выдвинуты лично Врангелем, а детализированы сотрудниками Кривошеина еще по дореволюционному периоду - Глинкой и Зубовским. Реформа предусматривала органичное соединение наиболее прогрессивных элементов аграрных проектов начала века - Столыпина и Кутлера, рассчитанных на поддержку крепких хозяев с признанием самозахвата помещичьих земель, осуществленных крестьянами за годы революции и войны, и их закрепления в собственность новых хозяев.

Это была серьезная социальная уступка крестьянству, позволяющая надеяться на его массовую поддержку режиму. Земля передавалась в вечную наследственную собственность каждому хозяину, но не даром, а за плату государству, которое установило механизм выкупа, в том числе на льготных условиях. Фактическое владение крестьянами землей к моменту начала реформ признавалось правительством нерушимым. Основными принципами реформы стали частная собственность на землю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сделках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками. Все, наделяемые землей, получали ее в собственность за выкуп и в законном порядке. Для проведения реформы на местах создавались органы земского самоуправления. Размеры участков определялись земельными советами и утверждались правительством. Бывшие «показательные» хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством «сохранения в них правильного хозяйства». Земли, при советской власти, включенные в коммуны, перераспределялись волостными земельными советами, между частными лицами. Из общих правил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками следующие виды землевладения: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделение на хутора и отруба; отведенные церквям и монастырям; принадлежащие сельскохозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные. При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда уступает общегосударственным интересам, однако главной целью оставалось «укрепление права бессословной частной земельной собственности».

Реформа имела определенный успех у местного населения, а ее первые результаты были обнадеживающими. 1 января 1920 г. земельная реформа проводилась в 90 волостях из 107 контролируемых Врангелем. Летом-осенью 1920 г. в Таврии были проведены разделы частновладельческих имений, утверждены максимумы крестьянских и минимумы помещичьих земель. Предельные размеры для крестьянских хозяйств колебались от 30 до 100 дес, а кое-где и выше. В социальном плане Врангель, как и Ленин, решил опереться а» середняка.

Таким путем решило «вековой вопрос» правительство барона П.Н. Врангеля летом 1920 г., но, примененный на ограниченной территории, он не дал ожидаемого результата.

Организация местного самоуправления

В дополнение к аграрной реформе крымским правительством осуществлялась земская реформа. Оно разработало Правила о восстановлении областных и уездных земств. При этом предполагалось права, которыми обладали уездные земства, перенести на волость, а права бывших уездных учреждений на уезд. «Волостное Земское Собрание составляется из Волостных Земских Гласных, избираемых на один год» Врангель П.Н. Временное положение о Волостных Земских Учреждениях // Истории России в документах и иллюстрациях. 1917 - 1940/Сост. В.И.Виноградов.- М., 1999. - С.187.

В принятом «Положении о волостном земстве» предусматривалось создание системы крестьянского самоуправления с участием представителей всех других категорий землевладельцев. Волостные земства избирались на земельных сходах и должны были представлять из себя в основном крестьянскую организацию, противостоящую большевистским Советам. Волостным земствам передавались и административные функции. Таким образом, по мнению Врангеля, закладывался фундамент будущего возрождённого русского государства, основанного на самодеятельности народа снизу. «Выборы Волостных Земских Гласных производятся на Сельских избирательных сходах. Правом участия в этих сходах пользуются следующие, достигшие двадцатипятилетнего возраста лица:

а) домохозяева, имеющие надельную, иную земельную собственность и ведущие самостоятельное полевое или приусадебное хозяйство, не исключая женщин, удовлетворяющих изложенным условиям и являющихся главами семьи;

б) землевладельцы, без различия сословий и независимо от размера их земельного имущества, по одному представителю или представительниц от каждого, входящего в состав волости владения, составляющего особ…» Врангель П.Н. Временное положение о Волостных Земских Учреждениях // Истории России в документах и иллюстрациях. 1917 - 1940/Сост. В.И. Виноградов.- М., 1999. - С.191.

Гласные волостных земских собраний избирались земскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева.

Уездные земские собрания состояли из гласных, избираемых волостными земскими собраниями.

Вопрос о собственности

«Обосновать частную собственность -- значит, показать ее необходимость для человека, ее жизненную целесообразность и ее духовную верность. Это значит указать те существенные свойства человека -- естественные, инстинктивные и духовные,-- в силу которых частную собственность нужно принять, признать, утвердить и оградить»Ильин И.А. Частная собственность// Хрестоматия по истории России 1917 - 1940/Под ред проф. М.Е. Главацкого -М.,1995. - С.144. писал видный философ И.А. Ильин.

В результате национализации всей земли и конфискация средств производства и всего имущества не только у крупной буржуазии, но и у средних и даже мелких частных собственников вызвало стремление свергнутых классов сохранить частную собственность и свое привилегированное положение, так как изъятие собственности воспринималось собственниками, как нетерпимое посягательство на порядок признаваемый законным и справедливым.

В необходимость частной собственности не сомневались и лидеры Белого движения, и результатом этого было то, что на территориях, которые занимали Белые армии, происходила денационализация промышленности, банков, разрешалась частная торговля.

Также при проведении земельной реформы Врангелем Земля передавалась в вечную наследственную собственность каждому хозяину, но не даром, а за плату. Врангелем отмечалось как два основных принципа экономической жизни цивилизованных народов: «а) права частной собственности и б) свободы в экономическом отношении…» Врангель П.Н.Записки. Кн.2. - М., 1991. - С. 289. Он также замечал, что «Признание частной собственности в будущем, тесно связано с признанием ее в прошлом» Там же. - С.189..